教育部于2013年12月發(fā)出通知正式啟動“普通高等學校本科教學工作審核評估”工作。北京師范大學教育學部教授、中國教育學會會長鐘秉林指出：了解本輪本科教學評估的宏觀背景和重大調(diào)整，把握審核評估的內(nèi)涵實質(zhì)和考察方式，是高校做好審核評估工作、扎實推進內(nèi)涵建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、本輪本科教學評估工作的背景

1.高等教育改革進入“深水區(qū)”，質(zhì)量問題凸顯，改革難度加大。

當前,“上好大學難”問題日益凸顯，高等教育發(fā)展方式正在從以規(guī)模擴張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。高等學校內(nèi)涵建設(shè)需要遵循教育規(guī)律，長期積累、厚積薄發(fā)，逐步提高教育質(zhì)量，這與社會公眾對于高質(zhì)量高等教育的急切期待，以及部分學校、地方政府急功近利的教育績效觀形成了鮮明反差。另一方面，高等教育利益相關(guān)者增多，不同群體利益訴求的價值取向呈現(xiàn)多元化趨勢，對教育問題的關(guān)注之廣泛、抨擊意見之尖銳、觀點建議之多樣、價值沖突之激烈，為其他領(lǐng)域所鮮見。但是，高等教育與經(jīng)濟社會的聯(lián)系更加緊密，教育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化和諸多影響因素之間的相互作用與制約，使得教育規(guī)律越來越復雜和隱蔽。一項高等教育改革政策或舉措的出臺，往往受到外部制度和社會環(huán)境的制約，教育決策的形成和改革探索的推進更為艱難。

2.高等教育體制改革不斷深化，高校質(zhì)量主體地位愈加突出。

政府正在以轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，綜合運用政策規(guī)劃導向、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)、監(jiān)督評估和信息服務(wù)等手段實施宏觀管理和分類指導。高等學校正在以現(xiàn)代大學制度建設(shè)為重點，深化校內(nèi)管理體制改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷改善辦學水平和效益。學生、家長、社會公眾和舉辦者等利益相關(guān)者對提高教育質(zhì)量高度關(guān)注，新聞媒體和公共問責的重點也指向人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量。隨著教育體制改革的不斷深化，高等學校質(zhì)量建設(shè)的主體地位將進一步得到強化，教育質(zhì)量、尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量將越來越成為高校辦學聲譽的載體和生存發(fā)展的生命線。

3.國外高等教育質(zhì)量保障活動深入開展，成功經(jīng)驗值得借鑒。

國外高等教育教學質(zhì)量保障機制主要有四種: 以美國為代表的自我評估和同行評估質(zhì)量認證模式；以英國為代表的類似財務(wù)審計的院校審核模式；以法國為代表的政府機構(gòu)內(nèi)設(shè)評估組織為主導的政府評估模式；以日本為代表的高校自檢自評為重點的自我評估模式。盡管各個國家質(zhì)量評估的機制不同、方式各異，但近年來相互借鑒和融合，呈現(xiàn)出共性的發(fā)展趨勢。一是實行分類評估；二是賦予高校以質(zhì)量保障的主要權(quán)責；三是通過外部質(zhì)量評估來推動大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)；四是注重對教育資源使用效益和學生學習效果的評價；五是凸顯評估目標的多元性，評估結(jié)果向社會公開，并在政府撥款中被有限參考。

二、本輪本科教學評估工作的重大調(diào)整

堅持質(zhì)量為本，引導高校內(nèi)涵式發(fā)展。通過教學評估，推動高校進一步明確人才培養(yǎng)是學校的根本任務(wù)、教學工作是學校經(jīng)常性的中心工作、人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的核心內(nèi)容等理論上十分清晰、而在實踐中卻容易被忽視的重要理念。引導高校遵循教育教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，加強內(nèi)涵建設(shè)，在科學的發(fā)展觀、正確的質(zhì)量觀和先進的教學觀指導下，明晰人才培養(yǎng)目標和規(guī)格要求，協(xié)調(diào)好人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，不斷深化人才培養(yǎng)模式和教學改革，加強教學建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，以達到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

實施分類評估，引導高校多樣化發(fā)展。首先，調(diào)整評估方案。將我國普通高等學校分為兩類:第一類是新建本科院校實施質(zhì)量認證式評估(簡稱“合格評估”)；第二類是參加過上一輪本科教學工作水平評估的高校實施質(zhì)量審核式評估(簡稱“審核評估”)。其次，調(diào)整評估方式。將教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫信息監(jiān)控、學校自評、專家進校考察和學校整改相結(jié)合。第三，調(diào)整評價體系。定性和定量相結(jié)合，更加重視對教學資源使用效益、學生學習效果和內(nèi)部質(zhì)量保障有效性的評價。第四，調(diào)整評估結(jié)論。針對兩種不同的評估類型分別給出認定性結(jié)論或公布質(zhì)量審核報告。

探索放權(quán)分權(quán)，強化高校主體地位。一是強化高等學校質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保證的主體地位，促進高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善和現(xiàn)代大學制度的建設(shè)；二是完善中央和省級政府兩級分工、各負其責的本科教學評估工作制度。教育部制定質(zhì)量標準、評估政策和評估方案，統(tǒng)籌部署和監(jiān)督評估工作，建設(shè)國家級教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，負責新建本科院校合格評估和部屬大學審核評估；省級教育行政部門制定省屬高校本科教學評估規(guī)劃，負責省屬本科院校審核評估，統(tǒng)籌省屬新建本科院校合格評估工作，管理省級教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫；三是推進管評分離，由具備資質(zhì)的教育評估機構(gòu)具體實施相關(guān)評估，并發(fā)揮社會力量的咨詢與監(jiān)督作用。

保持平和心態(tài)，保證工作常態(tài)。本輪本科教學評估針對上一輪評估存在的問題做出了重要調(diào)整，并就評估紀律、信息公開和評估監(jiān)督等問題做出了明確規(guī)定。要求高等學校在評建過程中遵循教育教學規(guī)律，保持平和的心態(tài)，保證正常的教學秩序和工作狀態(tài)，把精力真正放到人才培養(yǎng)和教學工作上去。教育行政部門要明晰職責，加強調(diào)查研究和宏觀指導，完善專家委員會和專家組工作制度，健全聽證制度和信息反饋制度，保證評估工作的規(guī)范性和實效性。同時，要正確引導社會輿論，逐步建立新聞發(fā)布制度、評估結(jié)果公示制度等，保證評估工作的公正性和透明性。

(來源:《中國高等教育》2014（6）：鐘秉林，遵循規(guī)律平穩(wěn)開展本科教學工作審核評估)